扭转公积金乱象当从公布数据做起

来论

■张燕

据披露,住房公积金缴存额的官方数据,2008年后就再无更新。有消息称,由于公积金用途受限、提取困难,约5600亿元公积金处于沉睡状态,而各种公积金重要信息不透明,已为管理者创造了寻租空间。住建部近日发文称,下半年将对公积金相关问题开展专项督查。

其实,现行公积金制度备受诟病的地方,远不止数据不透明。根据现行制度,大部分城市规定,除非买房、装修、合同租房或离退休及特殊情况,缴纳人无法取出公积金。可悲的是,公积金贷款并不容易。虽然公积金贷款利率比商业贷款低2%,其限制条件和要求却很多,稍有信用劣迹,就很难批到贷款。不仅如此,缴纳公积金的年限和金额,也决定可以贷款的总额。显然,工作更好、缴纳基数更高的群体,在使用公积金的起跑线上明显占优。

抛开这些不说,事实上,不少楼盘也不喜欢公积金。因为公积金贷款要求严格、放款慢,开发商也不待见。因此,导致更多的钱放在公积金管理中心。而因为公积金投资要求严格、投资渠道匮乏,这些钱实际上大部分被放在了各地银行,而且动辄一放就是多年,金额越来越大。

按照公积金管理规定,职工缴纳的住房公积金按年利率1.21%,远低于同期存款利率。据官方数据,中国的CPI在2011年是5.4%,2012年是2.6%,2013年是2.6%。当普通职工退休可以合法提取公积金时,减掉通胀的稀释,缴纳的公积金实际购买力已经所剩无几。与此同时,因为超低的利率,银行轻易而举以低成本获得资金赚钱利差。

最令人无法接受的是,根据现行《住房公积金管理条例》第29条的规定,公积金中心通过公积金存款或其他方式获得的,并不归缴存人所有,被各地政府财政拿走。这些钱进入了地方政府口袋,却也鲜有用于保障性住房上的。甚至一些地方和部门(原铁道部)还挪用公积金进行投资。还必须指出的是,住房公积金制度不仅没有起到足够的作用,却加重了企业负担。

如此大金额的资金,最终成为银行等金融机构、地方政府盈利的资本,不能为大部分缴纳者提供住房保障或其他保值增值作用,那住房公积金制度是否还有必要,就值得检讨了。更不用说,住房公积金制度事实上已经成为一些国企、事业单位的变相福利手段。于此而言,正如不少学者所言,废除或根本上改革住房公积金制度刻不容缓。是否废除有待商榷和讨论,但从根本上改革现行公积金管理制度是必须。最起码,公积金相关数据要先实现透明公开,进而推进改革。

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