莞国土局：不动产登记改革不是给小产权房“转正”

今天（23日）上午，东莞市国土局局长刘杰率队做客“阳光热线”，节目中谈及市民关注的不动产登记改革与小产权房等热点话题。

东莞国土局将利用手机APP方便群众办事

据东莞市国土局局长刘杰介绍，近年来东莞市国土局高度重视国土管理信息化建设，完成了全市的1：500数字化地形测量，开通了电子政务平台和各类审批系统，建立了三维城市空间数据库，初步实现了“一张图”管地。借助信息化手段，全市国土管理水平大幅提升，节约集约用地能力显著提高，用地服务保障更加精准到位。2015年东莞国土信息化管理成果显著，在广东省节约集约用地考核中排名，在东莞市“三重”建设服务单位考核中排名，并荣获全市经济建设类单位等称号。

2016东莞国土系统将围绕“精准、高效、便民”三个重点开展工作：利用信息化提升国土数据的准确性，充分发挥土地要素的支撑作用；促进国土资源数据共享，不断提升国土业务审批效率；提升群众办事的便捷性，利用网上办事大厅、手机APP等降低群众办事的成本和门槛，不断加强保障民生的服务能力。

颁发“莞版”不动产登记证书时机尚不成熟

2015年3月1日起，我国开始实行《不动产登记及暂行条例》。这一条例在东莞落地情况如何，“莞版”不动产登记证又将在何时诞生呢？

对此，东莞市国土资源局副局长莫伟鸣表示，东莞不动产登记机构整合刚刚完成，业务整合工作正在紧锣密鼓进行中，为确保业务流程不乱，将在全部整合完成后再发放不动产登记证书。

据介绍，不动产登记是根据物权法建立的物权制度，也是行政机关机构改革和职能调整的重要内容。国务院在2015年3月年颁布不动产登记的暂行条例推行不动产统一登记，方便群众办事。但是由于我国多年来土地、房产、农业、海洋、林业的不动产登记分散，归属不同行政机关办理登记，适用的法律法规各不相同，审批要求和格式也各不一致，所以要统一登记前必须处理好机构整合、政策整合、业务整合和数据整合等问题。按照上级要求，计划一年左右基本完成各级机构整合和基础制度的建设；两年时间逐步衔接过渡，统一规范实施；三年时间全面建立并完善各项制度；四年时间建立有效运行的不动产信息管理基础平台。

而具体到我省我市，广东省不动产登记局在2015年3月成立，东莞市2015年6月开始整合不动产登记职责。机构整合方面，经过东莞市机构编制部门的批准，在市国土局下设不动产登记局，专职研究不动产统一登记政策，并于12月底在房产管理局基础上成立了不动产登记中心，归口市国土局管理，负责办理不动产登记的具体业务。至此在市级层面基本完成了不动产登记的机构整合工作。在业务整合方面，相关工作也正在进紧锣密鼓的开展，但是由于东莞经济总量大，土地房产登记业务的存量和增量都数量庞大，相关的业务数据移交、审批流程再造、人员划转和培训、信息系统建设工作都需要一定时间，更需要一个过程。

而根据国土部刚刚发布、在2016年1月1日起实施的《不动产登记暂行条例实施细则》，要求发出本不动产登记证书后，全市范围都必须启用统一的不动产登记证书，鉴于目前全市各方面的准备工作尚未完成，经请示上级，东莞将在条件成熟后再统一发放不动产登记证书。目前，各部门仍按照原有分工职责发放各类旧版证书，这些旧版证书即使在新版证书发放后依然长期的合法有效。

不动产登记不是给小产权房“转正”

在“市民有话说”环节中有市民表示，小产权房破坏市场公平，应该建立一定的价差补偿机制，否则就破坏了市场公平性。

对此，东莞市国土资源局副局长莫伟鸣表示，“小产权房”是社会上对于没有合法手续的房产的通俗称谓，而不动产登记改革不会使小产权房合法化。他介绍，近年来国务院有关部门多次重申，农村集体土地不得用于经营性房地产开发，城镇居民不得到农村购买宅基地、农民住房和小产权房等等，并要求国土、住建等部门加强管理，严厉打击小产权房。不动产统一登记的目的是整合各部门分散的不动产登记职能和数据方便群众办事，而不是为违法建设的小产权房补办手续，对于小产权房国土部门将继续与住建部门相互配合、严格执法、坚决叫停、严肃查处，对于顶风违法建设、销售造成恶劣影响的小产权房案件，将公开曝光，挂牌督办，坚决“拆除一批、教育一片”，发挥警示和震慑作用。

莫伟鸣也提醒市民，勿将农村宅基地制度改革与小产权房“转正”混为一谈。当前一些地区试行了农村宅基地的有偿退出、集体经济性用地入市的制度改革，这些改革的对象针对的是已经取得合法审批用地资格的农村宅基地、农民房屋，围绕的是宅基地的退出管理，而不是对违法违规建设的予以没有任何产权手续的小产权房“转正”。国土部门对违反土地政策、总体规划、没有任何审批手续的小产权房将继续严格查处，呼吁市民切勿购买小产权房，其中可能存在严重的法律风险、经济风险、安全风险。

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